Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является одним из основных документов в сфере санитарного законодательства. Для работодателей его значение заключается не только в требованиях к личным медицинским книжкам. Закон устанавливает более широкую систему обязанностей организаций и индивидуальных предпринимателей, направленную на обеспечение санитарной безопасности работников, потребителей и населения.
Требования распространяются с учетом характера деятельности организации. Поэтому нельзя говорить, что абсолютно каждый работодатель должен выполнять одинаковый набор санитарных мероприятий. Конкретные обязанности зависят от выполняемых работ, оказываемых услуг и действующих для соответствующей сферы требований.
Статья 11 Закона № 52-ФЗ устанавливает основные обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Они должны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления и предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Для работодателя это означает, что соблюдение санитарных норм является частью организации деятельности, а не обязанностью только самого сотрудника.
Закон также предусматривает проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация должна обеспечивать безопасность выполняемых работ, оказываемых услуг и продукции в тех случаях, когда соответствующие требования относятся к ее деятельности.
Еще одна обязанность, прямо закрепленная статьей 11, связана с производственным контролем.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны контролировать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и проведение необходимых профилактических мероприятий. В предусмотренных случаях такой контроль включает лабораторные исследования и испытания.
Содержание производственного контроля зависит от деятельности предприятия. Поэтому универсального перечня мероприятий для любой организации нет.
Для пищевого производства, образовательного учреждения, предприятия торговли или организации, оказывающей бытовые услуги, набор санитарных требований будет различаться.
Отдельное значение для работодателей имеет статья 34 Закона № 52-ФЗ.
Она устанавливает, что работники отдельных профессий, производств и организаций должны проходить предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические осмотры в ходе трудовой деятельности. Цель медицинских осмотров заключается в предупреждении возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.
При этом закон закрепляет обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей обеспечить условия, необходимые для своевременного прохождения медосмотров сотрудниками. Работник, который отказывается проходить обязательное обследование, к работе не допускается.
Сам порядок предварительных и периодических медицинских осмотров конкретизирован приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 г. № 29н.
Личная медицинская книжка также непосредственно упоминается в статье 34 Закона № 52-ФЗ.
Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров соответствующими категориями работников, является ЛМК на бумажном носителе и (или) в электронной форме. Порядок ведения, учета и выдачи медицинских книжек устанавливает Минздрав России.
Поэтому ЛМК нельзя рассматривать отдельно от общей системы санитарного контроля. Она связана с выполнением конкретных требований в отношении работника, которому необходимо проходить обязательные обследования.
В проекте ГИГТЕСТ уже подробно рассмотрены вопросы о том, кому нужна медицинская книжка и как она оформляется. Поэтому здесь важно другое: Закон № 52-ФЗ возлагает обязанности не только на сотрудника. Работодатель также участвует в организации необходимых процессов.
Статья 11 Закона № 52-ФЗ отдельно относит к обязанностям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществление гигиенического обучения работников.
При этом статья 36 устанавливает общую норму об обязательности гигиенического воспитания и обучения граждан. Оно направлено на повышение санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.
Это особенно важно для работодателей, у которых трудятся сотрудники, подлежащие профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.
Закон № 52-ФЗ не сводит санитарные обязанности бизнеса к проверке наличия ЛМК у сотрудника. Он формирует значительно более широкую систему требований.
Работодатель должен определить, какие санитарно-эпидемиологические нормы относятся к его деятельности, организовать предусмотренные профилактические мероприятия, обеспечить прохождение обязательных медосмотров соответствующими работниками и выполнять требования к их гигиеническому обучению.
Поэтому санитарный контроль внутри организации лучше выстраивать системно. Наличие медицинской книжки является только одним из элементов этой работы.
